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各市、縣人民政府,自治區農墾局,自治區人民政府各組成部門(mén)、各直屬機構:
為進(jìn)一步加強自治區本級政府采購監督管理,規范政府采購行為,加快政府采購預算執行進(jìn)度,提高政府采購資金使用效益,實(shí)現政府采購“提速、控價(jià)、保質(zhì)”目標,經(jīng)自治區人民政府同意,現就有關(guān)事項通知如下:
一、完善程序,簡(jiǎn)化流程,提高政府采購效率
(一)嚴格控制自治區主管預算單位統一采購行為。各采購單位要嚴格執行政府采購分級管理規定,除實(shí)行垂直管理部門(mén)外,屬市、縣預算的采購項目,一律由市、縣采購單位依法組織采購。如有特殊要求需自治區主管預算單位統一采購的,須報經(jīng)自治區人民政府批準。
(二)基層采購單位有權依法選擇采購代理機構。自治區主管預算單位不能為基層采購單位指定采購代理機構,基層采購單位依法可自行選擇采購代理機構。
(三)加快政府采購計劃申報工作。各采購單位對部門(mén)預算應實(shí)行政府采購的項目要全部納入政府采購范圍,編入政府采購預算。除通過(guò)協(xié)議、定點(diǎn)和批量集中采購的項目可按照實(shí)際需求時(shí)段申報外,凡納入年初政府采購預算的項目,各采購單位必須在每年5月底前上報政府采購計劃。因特殊原因無(wú)法上報的,最遲應在8月底前上報政府采購計劃。年度預算執行中追加的政府采購項目,應在預算指標下達后20個(gè)工作日內申報政府采購計劃。
(四)加快政府采購計劃審批,提高政府采購項目執行效率。采購單位每年5月底前上報的采購計劃,財政部門(mén)必須在當年6月底前完成政府采購計劃審批工作。各采購單位對已批復的采購計劃,必須嚴格按照政府采購項目限時(shí)辦結要求在25個(gè)工作日內組織實(shí)施。
(五)加快政府采購資金支付進(jìn)度。采購單位應當按照合同約定的支付采購資金時(shí)間,在10個(gè)工作日內辦理采購資金支付。
(六)規范政府采購節約資金管理。為提高政府采購資金使用效益,凡政府采購預算安排的項目,采購單位不能擅自調整使用采購節約的資金,采購節約的資金一律收回同級財政部門(mén)統籌安排,收回采購節約資金管理辦法由同級財政部門(mén)另行制定。
(七)加強政府采購投資評審工作。為加快工程類(lèi)項目投資評審速度,采購單位應做好項目前期準備工作,擇優(yōu)選擇代編招標預算的中介機構,編制規范、完整、合理的招標文件、工程量清單和招標控制價(jià),避免項目送審后退回或重大調整。
二、規范配置,嚴控標準,實(shí)現政府采購物有所值
(八)牢固樹(shù)立勤儉節約過(guò)緊日子思想,從嚴控制黨政機關(guān)辦公用房建設和設施配置標準。采購單位應當嚴格執行經(jīng)費預算和資產(chǎn)配置標準,合理確定采購需求,不得超標準采購和重復配置,不得超出辦公需要安排采購。
(九)依法完整編制政府采購預算。采購單位應加強對采購貨物的市場(chǎng)調查,貨比三家,詳細了解產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格和質(zhì)量,夯實(shí)編制采購預算基礎,編細編實(shí)政府采購預算。
(十)嚴格執行政府采購程序,不得違反規定以任何方式和理由指定或變相指定貨物的品牌、服務(wù)的供應商。采購單位對達到公開(kāi)招標數額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的采購項目,應當進(jìn)行公開(kāi)招標,不得規避公開(kāi)招標。
(十一)加快建成政府采購管理交易平臺,打造政府陽(yáng)光采購。財政部門(mén)要積極推進(jìn)商場(chǎng)供貨制和建立網(wǎng)上商城。通過(guò)擴大采購單位購買(mǎi)的選擇范圍和采用網(wǎng)上購買(mǎi)、電子競價(jià)、電子反拍、電子團購等方式,著(zhù)力解決協(xié)議定點(diǎn)供貨采購價(jià)格高問(wèn)題。
(十二)建立產(chǎn)品價(jià)格監測機制。通過(guò)對協(xié)議供貨的通用類(lèi)電器產(chǎn)品價(jià)格數據的采集,編制符合廣西實(shí)際的通用電子產(chǎn)品政府采購市場(chǎng)價(jià)格指數并定期更新,采購單位和供應商商品報價(jià)不能高于價(jià)格監測指數,形成第三方價(jià)格監測機制,實(shí)現《中華人民共和國政府采購法》“采購價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格”的要求。
(十三)控制貨物類(lèi)和服務(wù)類(lèi)政府采購項目?jì)r(jià)格。為有效遏制采購貨物和服務(wù)公開(kāi)招標“高價(jià)中標”現象,在采購文件中采用綜合評分法的貨物和服務(wù)項目?jì)r(jià)格分占總分的比重分別不得低于50%和30%。
(十四)加強工程類(lèi)政府采購項目采購價(jià)格監管。各采購單位要嚴格按照審定的招標控制價(jià)進(jìn)行招標,不得突破;項目實(shí)施過(guò)程中,不得隨意變更項目建設規模、建設標準及建設內容。如投資評審項目變更累計金額超過(guò)招標控制價(jià)10%(含本數)的,要報原招標控制價(jià)審核單位審核調整。
三、強化職責,嚴格驗收,確保政府采購項目質(zhì)量
(十五)采購單位是政府采購預算的執行主體,對政府采購預算執行結果負責。采購單位應當明確政府采購相關(guān)崗位的職責和權限,實(shí)行政府采購單位內部不相容崗位相互分離,形成監督機制,確保采購質(zhì)量。
(十六)采購單位要編好政府采購項目采購需求。招標采購中,采購單位在確定采購需求時(shí),應當根據招標項目的特點(diǎn)和需求,制定完整、明確、符合國家法律法規及政府采購政策規定的技術(shù)、服務(wù)等要求,可以就招標文件征詢(xún)有關(guān)專(zhuān)家或供應商的意見(jiàn),并對采購文件承擔法律責任。
(十七)采購單位和采購代理機構要督促評審專(zhuān)家嚴格按照招標文件評審,按照評審標準和評分細則評審,評審專(zhuān)家要切實(shí)提供真實(shí)可靠的評審意見(jiàn)。
(十八)采購單位要依照采購合同約定,加強政府采購項目履約驗收。采購單位應嚴格執行驗收經(jīng)辦人、責任人驗收簽字制度,強化對本單位采購項目的驗收和供應商售后服務(wù)情況的督查。嚴禁出現驗收的采購產(chǎn)品貨不對板、以次充好現象。
(十九)采購單位要加強工程結算監管。政府采購工程項目建設單位要加強項目質(zhì)量監管,強化監理責任,提高項目建設質(zhì)量。財政或審計部門(mén)要結合項目建設質(zhì)量,加強對項目竣工結算審核,審核結果應作為核撥項目工程款依據。
(二十)政府采購監管部門(mén)要認真履行監管職責,加強對供應商中標履約情況跟蹤監管,建立政府采購履約反饋和政府采購績(jì)效評價(jià)機制。
四、加強監督,加大問(wèn)責,規范政府采購行為
(二十一)各采購單位要切實(shí)加強對本單位政府采購工作的組織領(lǐng)導和管理,強化主體責任意識,確保政府采購活動(dòng)依法依規開(kāi)展。采購代理機構必須嚴格執行有關(guān)政策法規,提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。評審專(zhuān)家要遵守職業(yè)操守,認真履職,嚴格評審,提供真實(shí)可靠的評審意見(jiàn)。供應商要誠實(shí)守信,依法依規參與政府采購活動(dòng)。財政部門(mén)要切實(shí)履行職責,強化對政府采購全過(guò)程的監督管理,對違法違規行為,依法依規嚴肅處理。
(二十二)審計機關(guān)要將政府采購預算執行情況列入審計范圍,每年對預算單位政府采購項目的審計不少于10%。
(二十三)監察機關(guān)要加強對參與政府采購活動(dòng)的國家機關(guān)、國家工作人員實(shí)施監察,加大對政府采購活動(dòng)中違法行為的查處。
(二十四)國家機關(guān)工作人員因政府采購活動(dòng)受到通報、處分或被追究刑事責任的,在年度績(jì)效考評中要對其所在單位予以扣分問(wèn)責。
(二十五)加強社會(huì )監督,政府采購信息要依法公開(kāi),接受社會(huì )監督。宣傳媒體要加大對政府采購政策法規的宣傳,對政府采購違法行為要及時(shí)曝光。
各市、縣人民政府可參照本通知,結合實(shí)際制定本級政府加強政府采購管理工作意見(jiàn),并報上一級人民政府備案。
廣西壯族自治區人民政府辦公廳
2015年2月3日
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